为了加快发展，海拉尔垦区嘎日迪局长提出今年要力争六项突破：
1、基地建设有突破。垦区的农牧业经过多年的发展形成了自己独特的产品优势。从几大重点产品看，其规模、品质、市场份额都具相当竞争力。但从目前生产经营的水准看，还存在不同程度的生产水平不一、经营无序现象，产品的整体效应、规模效应、名牌效应没有充分发挥。以资源优势、地理优势、人力优势、整体优势为核心，有针对性、有组织的发展农畜产品基地化生产，可以有效解决上述矛盾。基地化建设、区域化布局是实现农牧业产业化的前提，是为农业向现代化迈进的基础。基地化建设是改造传统农业，做大做强农垦基础产业，进一步提高现有生产力水平的根本出路，是全局农业结构调整的基本任务。管理局按照区域化布局要求，规划了油菜、小麦、大豆、饲草料生产基地建设；依托科技优势，规划了原良种基地建设；凭借地缘优势规划了奶牛、肉牛基地建设；充分利用资源，全面推进肉鹅基地建设。基地化建设在规模、产品质量、生产经营标准化程度上都有很高要求，各单位要按照管理局的计划，根据自身特点和优势，找准位置，加强领导，合理规划，加快农畜产品基地建设。
2、发展私营经济有突破。私营经济是最具潜力和活力的产业，是急需培育和壮大的新的经济增长点，发展私营经济是实现小康目标的重要举措。各单位要将私营经济纳入到整体发展的大盘子，由"补充"地位上升到"组成"地位。具体工作：一要提高认识，搞好规划，扭转过去无人重视、无人管理、力度不强的被动局面，加大对个体私营经济组织领导和工作推进力度，要有一名领导亲自抓规划、抓落实，制定出有力度、切实可行的操作办法，使其有计划、有组织快速发展；二要鼓励个体私营经济发展与垦区结构调整结合起来，利用资金、技术、优惠措施，积极引导职工发展畜牧业、养殖业、特色种植业；三要鼓励个体私营经济发展与深化垦区国有企业改革结合起来，使其向小加工、小商贸、小修理、流通旅游等行业渗透，参与企业经济建设，激活企业闲置生产要素；四要重点扶持培育大户，以典型引路的方式带动个体私营经济的发展。
3、发展创汇农业有突破。垦区地处边境，具有得天独厚的口岸优势，满洲里口岸是国内最大的陆路口岸，与我们近在咫尺，我们却感受不到它的存在，对外贸易几乎没有。垦区还和俄罗斯、蒙古有着很多地缘、血缘、亲缘关系，这些是我们与其开展合作、发展对外贸易特有的便利条件。俄罗斯、蒙古粮食、蔬菜、油脂供应短缺，阿拉伯地区肉类从我国进口数量较大，这些又是我局的生产优势，为我局发展创汇农业提供了有利机遇。发展创汇农业，重点采取以下几项措施：首先要针对俄罗斯、蒙古和阿拉伯等国际市场特点，进一步加大结构调整力度，扬长避短、突出特色，确立出口创汇产业，建立出口创汇基地；积极开发绿色产品、无公害产品，打造出有竞争力的出口产品。二要利用与俄罗斯、蒙古特有的便利条件，寻求国际贸易人才，鼓励和支持建立对外贸易流通渠道，锻炼出一只精通国际贸易业务的队伍，打破制约垦区对外贸易发展的"瓶颈"，把我局农畜产品尽快打入国际市场。三要利用俄罗斯、蒙古第一产业发展滞后的有利机遇，尝试走出国门，异地开发，异国开发。四要认真学习参与国际竞争的国际惯例和规则，学会按照国际市场的要求来组织生产，积极投入到更广阔的国际市场竞争。
4、生态建设有突破。我局拥有良好的自然生态环境，切实做好生态环境保护与建设，是实现垦区经济可持续发展战略的重要举措。加强生态建设，首先要正确处理环境与发展的关系，经济效益与生态效益的关系。在生产经营过程中，要突破单纯注重经济效益的观念，向经济效益和生态效益并重转变，努力寻找经济发展与搞好生态建设的最佳结合点，促进全局经济可持续发展。二要突破靠天吃饭、靠资源吃饭的观念，抓好以水利为中心的农田基本建设和草牧场建设，大力改造中低产田，对不宜耕种的土地要有计划的进行退耕还林还草。三要切实搞好荒山、荒地、荒坡的综合治理，尝试推行承包、拍卖、股份合作制等多种经营方式，本着谁治理、谁受益的原则，不断扩大治理规模，使生态治理与发展自营经济、深化改革分流富余人员结合起来，成为另一个经济增长点。四要在保护性耕作措施上有突破，同时加快农田防护林建设，防止和减轻因风灾等自然灾害给全局农牧业生产造成的损失。
5、工业化建设有突破。我局基础产业、支柱产业是农业，工业比重偏小，在GDP中仅占17%左右。农牧业受自然因素和市场因素的制约，增长的空间和潜力有限，比较效益低。要达到小康目标提出的经济全面高速增长的要求，必须在工业化建设上有新的突破，才能尽快缩小与发达地区的差距，彻底解决靠天吃饭、靠资源吃饭的局面，实现垦区经济快速、稳定增长。在加快垦区工业化建设过程中，应把握好以下几个环节：首先要立足产业优势，实施项目带动战略，要选项目、跑项目、干项目，围绕乳、油、薯产业链，重点抓好龙头企业培育，开发拳头产品，创立知名品牌，形成优势；二是加快招商引资力度，尽快引进建成一批与垦区产业关联度大、有市场发展前景、能够带动行业发展的重大项目；三要精干工业主体，对与主产业关联度不大、带动性不强、技术落后、没有市场前景，小型、微利、亏损的企业，要坚决退出国有序列，任其自由发展；四是按照现代企业制度要求，对有发展潜力的企业，在管理体制和运营机制上进行改革，积极进行产权多元化试点，推行股份制改造，使企业在激烈的市场竞争中更具活力。
6、城镇化建设有突破。小城镇是垦区物质文明和精神文明的重要载体，也是全面建设小康社会的重要内容。小城镇建设还是实现农牧业工业化、农村城市化、农民市民化、城乡一体化的重要途径，可以加快人口城镇化和农业劳动力的转移，能够丰富和发展垦区的精神文化生活，提高居民的生活质量，增加职工收入，促进垦区社会的文明进步。目前，垦区人口分布广，居住分散，教育、卫生、治安、饮水、交通、电力状况较差，职工生活质量不高。因此，要解放思想、高度重视、认真规划，把小城镇建设纳入到本单位的重要工作日程，要采取定位规划、分布实施的方式，以农场场部为中心，采取补贴建房、优惠用地等吸引措施，把分散居住的职工适当集中起来，加强基础设施建设，完善服务功能，要引导职工群众转变旧的住房消费观念，尽快建成一批规模大、起点高、造型新、造价低的住宅小区，加快小城镇建设步伐。同时采取谁投资谁受益的原则，吸引各方面力量广泛参与垦区小城镇建设，从而拉动全局经济增长。
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