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关于推进农业供给侧结构性改革加快建设都市型现代农业强市的意见
日期:2017/7/18 16:32:00 来源:大连日报 有次阅读 作者: 责任编辑:徐晓俊

  深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能,开创农业现代化新局面,是党中央、国务院在我国农业农村发展进入新的历史阶段作出的重大决策,是促进“三农”持续向好发展的重要举措,为大连市做好新时期农业农村工作指明了方向。

  2017年全市农业农村工作,要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央农村工作会议精神,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和振兴东北的重要指示精神,深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号)精神和省委部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,深化农业供给侧结构性改革,激发农业农村发展内生动力,力求在优化结构、科技驱动、绿色发展、补齐短板、精准扶贫、增加农民收入等方面取得成效,全力推进都市型现代农业强市建设。

  一、深化农村综合改革,激发农业农村发展内生动力

  1.认真落实农村土地“三权分置”。始终坚持农村土地集体所有权的根本地位,严格保护农户承包权,加快放活土地经营权,逐步完善“三权”关系,为实施“三权分置”提供有力支撑。加快推进农村承包地、“房地一体”宅基地和集体建设用地等确权登记颁证工作。年内基本完成全市近70万农户的《农村土地承包经营权证》颁发工作。健全市县乡农村经营管理体系,培育土地股份合作社30家,完成土地流转面积20万亩,全市土地累计流转面积达到115万亩。加快瓦房店市农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作。完善落实工商资本租赁农地分级监管制度,探索开展土地流转履约保证保险。依法推进农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,加强经费保障,形成乡村调解、县级仲裁、市级指导的调解仲裁机制。

  2.稳步推进农村集体产权制度改革。在开展集体资产清产核资、明确产权归属、确认成员身份的基础上,稳妥有序地推进农村集体经营性资产股份合作制改革。积极探索集体经济组织的有效实现形式和发展途径,引导成立农村集体经济合作社或股份经济合作社,科学选择资源开发经营、农业生产服务、生态休闲旅游、物业租赁管理等适宜项目,探索以自主开发、合资合作等方式盘活利用闲置的各类房产设施等发展相应产业。开展资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革,年内启动10~15个村的试点。落实集体土地所有权,维护农民依法取得的宅基地使用权。多渠道筹措资金,探索对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地进行补偿。加快推进国有林场改革,年底基本完成国有林场改革任务。深化水权制度改革。加快农村产权交易市场建设,坚持“公益为主、企业运作、金融配套”的原则,打造“四级联网、三级市场、两级交易”的运行模式,重点开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒地”使用权和集体经营性资产出租等流转交易。完成市场筹建并挂牌运行。

  3.加快建立农业共营制模式。在尊重农民意愿和保护农民权益的前提下,探索“土地经济(股份)合作社+农业职业经理人+农业综合服务”模式,实现规模化经营、专业化运营、集约化服务,形成多主体、多层次的农业共营制。大力推进以村集体经济组织为经营主体,实现打掉田埂、连片耕种、土地规模集中经营。研究制定农村土地承包经营权作价出资入股合作社登记办法,并赋予法人地位。加大农业职业经理人队伍建设力度,进一步完善选拔、培育和管理机制。整合优化农业、农机、果树、林业、畜牧等基层公益性服务资源,通过市场化运作,吸引农资企业、服务型合作社、供销合作社等社会服务资源,吸纳公益性和社会化多元主体入驻,建立区域性“一站式”农业综合服务超市,打造新型农业综合服务平台。年内启动农业共营制试点5个。

  4.构建完善新型农业经营服务体系。加快培育土地流转型、服务带动型等新型农业经营主体和服务主体,着力构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。完善家庭农场认定办法,健全示范家庭农场评定机制,建立家庭农场注册认定信息共享机制,新培育家庭示范农场20家。加强农民合作社规范化建设,重点支持带动能力强的“合作社+企业+农户”等10种发展模式,积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,新培育农民合作社示范社50家。积极培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等各类专业化经营性服务组织,鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社向承包农户提供“全程托管”,实现耕种收全程服务,年内完成土地托管面积10万亩以上。积极引导农民在自愿基础上,通过村组内互换并地等方式,实现按户连片耕种。支持供销合作社深化综合改革,加快构建为农服务体系,建设为农服务中心。

  5.加快建立农业农村发展用地保障机制。优化城乡建设用地布局,乡级土地利用总体规划调整完善工作要加强对村级土地的引导,合理安排农业农村各业用地,有条件的地区可以编制村级土地利用总体规划。在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田的前提下,开展土地综合整治,加大盘活农村存量建设用地力度,年度新增建设用地计划指标安排上支持农村新产业新业态发展。支持集体经济组织依法使用集体建设用地或村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地,通过入股、联营等方式,重点促进乡村休闲旅游、养老服务等产业和农村一二三产业融合发展。完善农业用地政策,积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储、产地批发市场等设施建设。

  6.扎实开展最美村庄建设试点。按照“创新发展、规划先行、整合资源、产业融合、农民自愿、政府引导、市场运作”的原则,在全市选择10个有产业基础、有资源优势、村民有积极性的村庄,作为大连市深化农村综合改革的有效突破口和切入点,利用2-3年时间打造一批“规划统一、村容整洁、产业突出、服务完善、幸福和谐”的最美村庄示范点。在发展规划编制、人居环境建设、土地制度改革、集体产权“三变”改革、产业融合发展、农业共营制探索、新型农业经营体系构建、社会综合治理等方面统筹改革,在金融信贷支持、新型经营主体工商登记、新型职业农民培训等方面加大政策支持。年内市政府设立5000万元专项资金作为试点启动资金,并进一步整合涉农资金,集中财力解决试点村生产生活发展的瓶颈问题。

  二、调整农业产业结构,促进一二三产业融合发展

  7.做大做强优势特色产业。按照“减粮增菜、强果扶花、优牧富渔”的要求,全面实施优势特色农业提质增效行动,深入推进农业供给侧结构性改革,优化大连市农业产业体系、生产体系、经营体系。优化调整粮食品种结构,调减低效玉米种植面积20万亩。继续按照“市场定价、价补分离”的原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革,健全主要由市场决定的粮食价格机制。全面提高“菜篮子”产品保障能力,新增设施农业面积5万亩,确保全市设施农业面积稳定在100万亩。实施水果提质增效工程,推进标准化果园建设,新增矮化苹果和大樱桃等特色水果面积5万亩,全市水果面积达到120万亩。以市场为导向,积极发展优质花卉生产。调整优化畜牧业养殖结构,调减生猪饲养量5万头,稳步发展肉鸡和牛羊生产,完成猪牛羊禽肉产量71.2万吨。促进海洋渔业转型升级,新建国家级海洋牧场示范区2处,新建海洋牧场10万亩,投入老旧渔船减船转产项目资金2.5亿元。

  8.加强优质农产品品牌建设。以提高创新能力、提升产品质量、培育品牌文化、善用媒体平台为着力点,整合农业资源优势,加快推进农产品品牌建设。鼓励引导建设一批地理标志产品和原产地保护基地,积极培育打造一批渔业、畜牧、水果、蔬菜、花卉等富有特色和优质安全的大连农产品知名品牌。加大品牌培育和宣传力度,全年认定省市名牌农产品15个以上。稳步扩大“三品一标”认证面积,新认证无公害农产品、绿色食品80个以上。

  9.提升现代农业园区建设水平。按照补短板、抓载体、树典型的思路,研究探索创建镇级规模的现代农业综合示范区。继续支持瓦房店市国家现代农业示范区建设,推进庄河市国家现代农业示范区奖补项目落实,推进金普新区和旅顺口区国家农业科技园区建设,加速中国农科院都市农业研究所建设,提高农业科技孵化与成果转化能力。加快创建瓦房店市伊甸、普兰店区沙包、庄河市来宝、金普新区华家和旅顺口区南山现代农业产业园。优化都市型现代农业园区布局,提档升级都市型现代农业园区20个,加快培育一批农村产业融合发展示范典型。

  10.推动农产品加工业转型升级。突出水产品、畜产品、果蔬等精深加工特色,推动农产品加工业向质量提升、创新驱动、集群发展转变。加快技术与装备改造升级,开展加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发和应用,全面提高精深加工和综合利用水平。鼓励农民合作社、农业企业将产业向农产品流通环节延伸。引导新型农业加工经营主体与中国农科院等科研单位建立合作关系,推动农产品加工科技成果转化应用。加快推进农产品加工集聚区建设,做强做优农产品加工龙头企业,新增市级以上龙头企业20个。加快发展加工体验、中央厨房等新模式和新业态,打造具有示范带动作用的农业龙头企业30个。

  11.营造农产品国内国际贸易环境。统筹用好国内国际“两种资源、两个市场”,促进大连市农产品供给结构优化升级。大力发展农业会展经济,积极开展优势特色农产品营销活动,支持农产品企业参加国内国际农业展会。加大农业招商引资力度,扩大与“一带一路”沿线国家和地区的农产品贸易合作,加快引进国际优质资源和优秀人才。在稳定国际传统农产品市场基础上,支持农业出口企业“走出去”,积极开辟欧美、澳大利亚、日韩等高端市场,全面提高大连市农产品国际竞争力和附加值。大力发展跨境农产品电子商务,增加农产品在大连对外贸易中的比重和份额。积极引导和支持农业企业注册境外商标和开展质量体系认证。

  12.大力发展乡村休闲旅游产业。发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,利用“旅游+”“生态+”等模式,推进都市型现代农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。充分挖掘乡村自然、人文资源和农耕文化内涵,丰富乡村旅游业态和产品,打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路,发展具有乡村特色的民宿和养生养老基地。支持社会资本参与休闲农业发展,积极发展“一乡一业、一村一品”等特色产业,开发乡村手工艺术品和农村土特产品等休闲农业旅游商品。继续推进特色旅游小镇、旅游专业村、农(渔)家乐、精品采摘园建设。

  13.推进农村电子商务发展。推进“互联网+”现代农业行动,促进新型农业经营主体、加工流通等企业与电商企业全面对接融合,推动线上线下互动发展。支持农产品电商平台建设,推广苏宁和顺丰等电商水果销售模式,增加浙江东海商品交易所的农产品期货交易比重,全年建成供销电商服务中心(站)80个。推进瓦房店市国家电子商务进农村综合示范县建设。加快信息进村入户综合服务平台建设,年内实现建制村益农信息社全覆盖。开展农民手机应用技能培训。支持农业物联网技术应用试点以奖代补项目,提高生产智能化水平。加快实施“快递下乡”工程,建立健全农村物流体系,提高农村物流水平。

  三、实施科技创新驱动工程,增强都市农业发展动能

  14.推进现代种业提升工程。加快构建以产业为主导、企业为主体、市场为导向、基地为依托、产学研融合、育繁推一体化的现代种苗产业体系。大力推进优势特色农畜水产品的品种改良,支持基地化、规模化繁育工程。推进矮化苹果、樱桃、棚桃、草莓、蓝莓、蔬菜等育苗基地建设,推广日光温室、钢架大棚等先进育苗设施技术。建设畜禽良种繁育基地,推进海水养殖生物种质改良与培育。年内新认证现代种业企业20个,新建优良种苗引繁示范基地20个,新建自主创新能力强的种苗育种中心10个,放流水产苗种22亿尾。

  15.创新农业科技转化机制。探索建立“一个主导产业、一位首席专家、一个示范基地、一套技术模式、一支服务团队”的农技推广模式,促进农业科技成果快速落地转化。鼓励科技人员兼职取酬,允许农技人员与家庭农场、农民合作社、农业龙头企业开展技术合作,以科技入股等形式参与农业开发经营。深入开展科技特派员活动,加大在成果转化和创新创业方面的支持力度。在引进推广国内外新品种新技术的同时,更加注重推广设施农业成套集成技术、农产品加工先进生产线、生态循环农业技术,加快由农业复合成套技术为主的推广步伐。支持创新型企业申报科技推广项目。

  16.推进农业机械化设施化建设。加快粮食作物全程机械化步伐,重点提升玉米机械化收获水平,实现水稻机械化全程普及,大力推进花生、马铃薯等经济作物机械化耕种收,推广高效植保机械。全年完成免耕播种10万亩、秸秆打捆作业20万亩、深松整地20万亩。因地制宜发展设施农业机械化,推广机械喷药、水肥一体化喷灌技术,补齐特色农业机械化短板。升级改造一批标准化设施蔬菜生产基地、精品特色果园、畜牧规模化养殖场、水产健康养殖示范场,率先实施特色农业设施完备化、生产自动化。

  17.大力开发农村人力资源。充分挖掘和发挥返乡农民的技能、信息、意识和资金比较优势,鼓励引导他们创业就业。完善以农技推广服务机构为主体,在连中高等院校、农业企业和农民合作社广泛参与的新型职业农民教育培训体系,培训新型职业农民1000人、职业经理人90人。加大农业技术普及培训力度,深入开展农业科技之冬、科技之春活动。支持妇联组织开展新型女农民培训,创建“巾帼示范村”“巾帼农业示范基地”。以种养大户、村农业技术推广员、村动物防疫员、回乡创业农民、农民合作组织领头人、科技示范户、青年农民为重点,开展专项技术和电子商务知识培训,提高农民专业技术和经营管理水平。

  四、推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力

  18.着力提升农产品质量安全监管水平。强化市县乡村农产品质量安全监管队伍建设,建立县乡两级经费保障机制,鼓励有条件的地区开展农产品检测购买服务试点。切实加强产地环境保护和源头治理,推行生产记录档案制度,推进农业良好生产规范进村入户。健全完善“检打联动、产管并举”的农产品质量安全监管机制,强化风险分级管理和属地责任。探索建立全程可追溯制度,实施市场准入、产地准出。加大抽检监测力度,主要农产品抽检合格率保持在96%以上,绿色、有机食品抽检合格率达到98%以上。大力推进和深化国家农产品质量安全县创建工作,将安全县打造成标准化生产、全程监管、监管体系建设和社会共治的样板区。支持旅顺口区国家出口食品农产品质量安全示范区建设。

  19.积极做好重大动物疫病防控。进一步加强基层动物防疫体系队伍建设,实施优先防治病种防治计划,重大动物疫病群体免疫密度达到90%以上,应免畜禽免疫密度达到100%。加强县乡畜产品质量安全监管队伍建设,全市乡镇畜产品安全监察所全部实现挂牌。加强畜禽养殖投入品监管,批发、养殖、经营等重点单位的兽药追溯体系覆盖率达到80%以上,畜产品质量监测合格率达到98%以上。强化畜禽屠宰环节监管,健全的畜禽屠宰监管体制,各畜禽定点屠宰厂(点)肉品品质检验率达到100%。加强病死畜禽无害化处理体系建设,年内至少建成1处病死畜禽无害化处理中心。

  20.大力推进农业清洁生产。加大农作物秸秆综合利用力度,引导农民实施秸秆还田、青贮、能源化利用,重点推广生物质热风取暖炉和秸秆固化成型燃料项目,对秸秆打捆等环节给与补贴,完成玉米秸秆还田20万亩,秸秆综合利用率稳定在90%以上。坚决禁止农村野外秸杆焚烧。实施耕地质量保护与提升行动,大力推广深耕深松、免耕播种、种植绿肥等土壤改良技术。深入推进化肥农药零增长行动,开展有机肥替代化肥试点,促进农业节本增效。大力发展生态循环农业,加快形成“粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体”的发展格局。大力推行高效生态循环的种养模式,加快畜禽粪便集中处理,推动规模化大型沼气健康发展。以区市县(开放先导区)为单位推进农业废弃物资源化利用试点,探索建立可持续运营管理机制。继续开展地膜清洁生产试点示范工作。

  21.有序治理农业环境污染。全面落实“水十条”“土十条”,深入实施农业环境污染治理,逐步实现农业产品废弃物基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。开展土壤污染状况详查,探索开展污染耕地修复及种植结构调整试点,重点开展设施农业土壤改良。围绕“一控两减三基本”目标,全面加强农业面源污染防控。科学合理使用农业投入品,加大测土配方精准施肥推广力度,推广使用加厚地膜和可降解地膜,提高使用效率,减少农业内源性污染。支持规模化畜禽养殖场开展标准化改造和建设,年内完成畜禽养殖污染治理项目15个,依法关闭或搬迁禁养区内畜禽规模养殖场和养殖专业户。

  五、夯实产业发展基础,补齐农业农村短板

  22.持续加强农田基本建设。加快推进高标准农田建设,确保永久基本农田质量提升,不断完善配套基础设施,并探索将存贮、烘干、机具库棚、土壤改良等配套设施纳入高标准农田建设范围,建设高标准农田4万亩以上。允许土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标在市域内调剂,按规定或合同约定取得指标调剂收益。加强农田水利建设,新建小型水利工程11项,维修养护小型水利工程60项,完成防汛应急工程20项,实施水库维修改造、除险加固等工程11项。继续推进水田改旱田,调整庄河市停水灌区粮食作物种植结构。大力发展节水灌溉工程,新增高效节水灌溉面积1.6万亩。在设施农业小区、标准化果园内全面推广水肥一体化等技术。加强气象服务“三农”工作,提升气象防灾减灾能力。

  23.大力推进农村生态建设。坚持以小流域为单元,充分整合各部门政策性财政资金,实行山水林田路村综合治理,逐步改善农村人居环境。年内治理水土流失10万亩,实施河道维修养护14项,实施碧流河水库饮用水源保护林一期工程。开展农村增绿行动,实施以“四旁”植树为主的造林绿化工程,造林8万亩,植树950万株。严格农村环境执法,加大农村工业污染源监管和治理力度,继续推进农村环境连片整治示范项目建设。开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动,彻底清除河道、农贸市场、荒山荒沟乱排乱放的存量垃圾。

  24.全面开展美丽宜居乡村建设。加快推进美丽宜居乡村建设规划编制工作,实现土地规划、建设规划和产业规划等“多规合一”。开展田园规划设计评选活动,推介一批适宜山区、丘陵、海岛等不同地貌特征,又独具辽南地域特色示范案例。加大农村公益性基础设施建设力度,继续实施农村“硬化”和“亮化”工程。继续推进村级公益事业“一事一议”财政奖补及美丽乡村建设试点项目。继续实施农村饮水安全工程,新建农村安全饮水工程15项,维修养护30项。推进光纤进村、光伏发电。新建农村能源综合利用示范村5个。

  25.稳步提升农村基本公共服务水平。统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展,均衡配置教育资源。启动农村中小学“暖校舍”改造工程,改造校舍10万平方米。继续实施乡村教师支持计划,新建农村教师集体宿舍150间。完善新农合保障制度,提高基本医疗水平。在实施一体化管理的村卫生室开展门诊报销服务。2017年新农合个人缴费标准为150元/人,最低财政补助标准提高到550元/人。加快通屯油路建设步伐,建设通屯油路400公里。继续完善农村文化服务体系,提升乡镇文化活动中心、村农民书屋建设水平。扶持重要农业文化遗产申报和保护。

  六、坚持科学精准施策,打赢农村脱贫攻坚战

  26.实施整村推进产业扶贫开发。以整村推进产业扶贫项目为载体,整合项目、资源、资金,按照渠道不变、用途不变的原则,集中投入到低收入村,实现全市128个低收入村每村至少有1至2个增收产业项目。立足于低收入村的资源禀赋,将整村推进产业扶贫项目与农村综合改革、农业结构调整相结合,重点发展优势特色、优质高效、持续增收产业,实现生产规模化、集约化、产业化。建立工作进度月报告制度,推动全市低收入村产业扶贫项目早实施、早完成、早见效。用活用好财政扶贫专项资金,扩大融资渠道,以有限的财政资金撬动金融资本、社会资本投入低收入村产业发展。力争低收入村农民人均可支配收入增幅高于全市增幅3个百分点以上。

  27.进一步加大行业扶贫力度。各行业部门要步调一致、协同作战、履职尽责,切实把民生项目、惠民政策最大限度向贫困地区倾斜,在转移就业、医疗保障、教育文化、科技培训、金融保险、乡村旅游、基础设施建设等方面建立更加有效的扶持机制和工作措施。进一步完善各行业对低收入村支持政策,有条件的行业要在普惠政策的基础上对低收入村扶持资金在30%以内上浮。完善农村最低生活保障制度,做到应保尽保。制定低收入村特殊困难群体施救政策措施,采取多种形式,大力提升农村困难群体兜底保障水平。

  28.调动社会力量开展定点帮扶。进一步加大农村扶贫定点帮扶的宣传力度,不断创新帮扶方式、拓宽帮扶路径、丰富帮扶内容,形成相互协作、相互促进的良好帮扶关系。鼓励帮扶单位发挥资金、技术、人才等资源优势和相关政策优势,帮助低收入村发展产业项目,增强“造血”功能,确保长期增收。深入开展“百企联百村,同走致富路”活动,鼓励支持民营企业、社会组织和个人参与农村扶贫开发。全年力争完成扶持项目100个,帮扶资金投入达到3000万元以上。

  29.健全扶贫攻坚考核激励机制。认真落实扶贫攻坚责任制,加强扶贫攻坚的督促检查,确保扶贫攻坚计划、措施、政策、责任四落实,使扶贫攻坚真正取得成效。严格扶贫攻坚成效考核、定点帮扶和驻村帮扶工作考核制度,将扶贫攻坚成效考核纳入市政府对县级政府绩效考核体系。市政府每季度召开一次推进协调会议,对于成效突出的给予表扬,对于工作不力的给予通报批评。

  七、加大支农资金投入力度,助力农村经济快速发展

  30.落实整合财政税收政策。各级政府要坚持把“三农”工作作为财政投资的优先保障,确保支农资金投入只增不减。探索创新财政支农政策体制机制,着力优化投入结构、创新使用方式、提升支农效能。发挥规划统筹引领作用,多层次多形式推进涉农资金整合。推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革,探索实行“大专项+任务清单”管理方式。创新和完善农业农村支持补贴制度。对各级财政支持的各类小型项目,优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为管护主体,强化农民参与和全程监督。大力落实农业生产与初加工、农业用地、农村创新创业等各项涉农税收优惠政策,深化税收征管体制改革。

  31.鼓励引导金融和社会资本投资。探索政策购买服务、建立基金、资金入股、“一事一议”、以奖代补等多种形式,进一步发挥财政资金的导向和杠杆功能,撬动金融和社会资本更多地投向农业农村。规范引导工商资本投资农业农村领域,通过政府与社会资本合作,投入到农村基础设施建设、土地整治、农业产业融合发展等项目。加快农村金融创新,优化调整信贷结构,确保涉农贷款投放持续增长。支持农商行、村镇银行和小额贷款公司健康发展。支持金融机构增加县域网点,推动助农服务终端、POS机、自动柜员机等各类机具在农村广泛使用。积极利用互联网技术推动小额存贷款、支付结算等金融服务。健全农村普惠金融信用体系,增强农民信用意识。

  32.加快搭建农业融资平台。加快推进市农业融资担保公司实质性运营,推动基础设施、扩大和改进生产、引进新技术、市场开拓与品牌建设、流动资金等担保工作。加快建立农业融资服务平台,完善“银担合作”机制,探索推广“银行+政府+担保+企业”模式。鼓励农业企业通过发行上市、“新三板”和“四板”市场挂牌、再融资、债券融资、股权融资等方式拓宽融资渠道。加大“银企对接”服务,降低农户和新型农业经营主体融资成本。加快农村资源资产权属认定,推动部门确权信息和银行业金融机构联网共享。支持在风险可控和商业可持续的前提下扩大农业农村贷款抵押物范围。深入推进“税银互动”工作。

  33.稳步扩大农业保险覆盖范围。持续推进农业保险扩面、增品、提标,推进完善保费补贴政策,降低农业生产风险。创新针对新型农业经营主体和优势特色农产品的保险险种,稳步扩大种养业政策性保险覆盖面和投保率,全年农业保险金额达到18亿元以上。建立健全财政支持的农业保险风险分散机制,开展农产品价格指数保险。推进农产品期货、期权市场建设,开展“保险+期货”试点。提高农业保险基层服务水平,推动建立农业补贴、金融信贷、农业保险联动机制。

  八、全面加强党的领导,不断提高“三农”工作能力和水平

  34.坚持“三农”工作重中之重。各级党委要坚持把解决好“三农”问题作为党的工作的重中之重。县、乡两级党委主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓。任何时候、任何情况下都要保障农业农村发展工作劲头不松懈、支持力度不减弱、推动力量有加强、政策措施有创新。按照中央关于“三权分置”等改革的要求,加强对“三农”工作的调查研究,强化顶层设计,注重工作协调,确保政策措施接地气、见实效。切实把推进农业结构性改革摆到更加突出的位置上,鼓励先行先试,完善容错机制,推动创新发展。

  35.筑牢农村组织建设基础。始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇,不断夯实党在农村执政的组织基础。加强村“两委”班子建设,选优配强村党组织书记,健全完善村级后备力量培养选拔机制,实行村党组织书记县级备案管理。创新完善党组织设置,加大在农民合作社、农业企业和农业社会化服务组织等组建党组织力度。强化农村基层党组织整治功能,严格党的组织生活,落实好“三会一课”、民主评议党员等制度,加强党员日常管理教育,发挥党员先锋模范作用。落实村级组织运转经费保障制度,加强村级组织活动场所和服务设施建设,确保年底前全部达标升级。严格落实农村基层党建责任制,推动农村基层党建工作水平全面提升。

  36.创新农村工作方式方法。激活农村基层组织服务功能,充分发挥村级组织在美丽乡村建设中组织、协调及治理作用。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,有条件的地区可以开展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点。创新村民议事形式,完善议事决策主体和程序,落实群众表达权和决策权。建立务实管用的村务监督机制,理顺村务监督机构与其他村级组织的关系,切实发挥村务监督机构作用,落实群众知情权和监督权。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的村,探索剥离村“两委”对集体资产管理的职能,开展“政经分开”试点,完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。

  37.加强农村精神文明建设。加大农村思想道德建设力度,有针对性地开展社会主义核心价值观教育。发挥共青团、妇联的作用,提升农村社会文明水平。充分发挥文化服务在农村精神文明建设中的平台和支撑作用,加强农村基层公共文化体育资源的整合利用,支持社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务,广泛开展具有乡土特色的文化活动。保护和传承具有民族特色的农耕文明,加强农村地区的文化遗产保护。鼓励开展文明家庭、文明村镇、道德模范创建活动,大力培育与新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。深入开展农村移风易俗,树立文明乡风。

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